Закон определяет правовые основы деятельности жилищных на¬копительных кооперативов. Закон направлен на формирование рын¬ка доступного жилья через создание правовых условий для совмест¬ного использования жилищных накоплений граждан в целях приоб¬ретения жилых помещений.
Основная идея Закона состоит в необходимости регулирования жилищно-накопительной деятельности как специфичного вида дея¬тельности, направленного на привлечение и использование накопле¬ний граждан для приобретения и строительства жилых помещений в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домов на терри¬тории Российской Федерации потребительскими кооперативами, а также в необходимости установления гарантий защиты прав и за¬конных интересов граждан, вкладывающих средства для приобрете¬ния или строительства указанного недвижимого имущества, с отсроч¬кой перехода к членам кооперативов права собственности на жилые помещения до полного внесения паевых взносов.
Устанавливаемые Законом права и обязанности дадут возмож¬ность гражданам вкладывать средства в деятельность по привлече¬нию и использованию накоплений без риска лишиться своих накопле¬ний до полной оплаты стоимости жилых помещений и регистрации права собственности. Это будет способствовать более активному ре¬шению гражданами своих жилищных проблем путем участия в жилищно-накопительных программах приобретения и строительства жилья.
При членстве граждан в потребительских кооперативах юриди¬ческие претензии к организаторам таких финансовых конструкций сегодня не могут быть предъявлены. Предусмотренная Гражданским кодексом Российской Федерации и продублированная уставами мно¬гих жилищных или жилищно-строительных кооперативов коллек¬тивная, субсидиарная ответственность за возможные убытки и про¬чие финансовые проблемы выводит их «реальных» организаторов из зоны гражданско-правовой ответственности в зону добровольности присоединения новых членов.
Для недопущения указанной ситуации в качестве общих требова¬ний к деятельности по привлечению и использованию накоплений членов жилищно-накопительных кооперативов в Законе устанавли¬ваются следующие требования:
• целевое использование привлеченных средств для организации строительства жилых помещений, приобретения жилья на пер¬вичном и вторичном рынках для членов жилищно-накопитель¬ных кооперативов;
• ограничение способов размещения временно свободных средств;
• обязательность сбалансированности активов и пассивов, ис¬ключающая трансформацию жилищно-накопительной деятель¬ности в финансовую «пирамиду»;
• полномочия уполномоченного Правительством Российской Фе¬дерации федерального органа исполнительной власти по уста¬новлению нормативов финансовой устойчивости жилищно-накопительных кооперативов.
В Законе определена система управления кооперативом, порядок проведения выборов руководящих органов, ответственность долж¬ностных лиц кооперативов. В главе 5 Закона установлены основные требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности кооператива.
